低空经济正以“加速度”发展，无人机送快递、空中出租车、低空观光等应用场景层出不穷。然而，随着飞行器数量和飞行频次的激增，安全问题也备受关注。低空经济“谁来管”？不同部门的职责如何划分？这篇文章为你揭秘！

一、低空经济的监管主体：多部门协同的“天空守护者”

低空经济涉及航空、交通、公安、工信等多个领域，监管主体主要包括以下部门：

中国民用航空局（CAAC）

核心职责：负责低空空域的使用规划、飞行器适航认证、飞行规则制定等；

具体工作：审批无人机和通用航空器的飞行计划，监管低空飞行活动，查处违规飞行行为。

国家空域管理委员会

核心职责：统筹全国空域资源分配，协调军民航空域使用；

具体工作：划定低空空域范围，制定空域使用政策，确保低空飞行与民航、军航活动互不干扰。

工业和信息化部（MIIT）

核心职责：负责低空飞行器的技术标准制定和产业链监管；

具体工作：规范无人机、eVTOL等产品的研发和生产，推动低空通信导航技术的创新。

公安部

核心职责：维护低空飞行的公共安全，打击非法飞行活动；

具体工作：查处“黑飞”行为，处理低空飞行引发的治安事件，保护重要设施和人员安全。

交通运输部

核心职责：制定低空交通管理政策，推动低空物流、载人飞行等应用场景的规范化发展；

具体工作：协调低空飞行与地面交通的衔接，保障低空运输的安全和效率。

二、监管职责如何划分？从“飞行器”到“空域”全覆盖

低空经济的监管涉及飞行器、空域、飞行活动等多个环节，各部门职责明确分工：

飞行器管理

适航认证：由民航局负责，确保飞行器符合安全标准；

技术标准：由工信部制定，规范飞行器的设计、制造和测试流程；

实名登记：由公安部门负责，所有飞行器必须“上户口”，便于追踪和管理。

空域管理

空域划设：由国家空域管理委员会统筹，划定低空空域范围和使用权限；

飞行审批：由民航局负责，企业和个人需提前申请飞行计划；

空域协调：由军民航协同，确保低空飞行不影响民航航班和军事活动。

飞行活动监管

飞行监控：由民航局和公安部门共同负责，利用雷达、电子围栏等技术实时监控飞行器；

违规查处：由公安部门牵头，对“黑飞”、闯入禁飞区等行为进行处罚；

应急处置：由多部门联动，处理飞行事故、设备故障等突发事件。

应用场景管理

物流配送：由交通运输部监管，制定无人机物流的安全标准和运营规范；

载人飞行：由民航局和交通运输部共同负责，确保eVTOL等载人飞行器的安全性和可靠性；

公共安全：由公安部门牵头，防范低空飞行对重要设施、人群的潜在威胁。

三、监管创新：科技赋能，打造“智慧低空”

为应对低空经济的高速发展，监管部门也在积极探索科技手段：

低空智能管理系统

功能：实现飞行计划“秒批”、飞行轨迹实时监控、违规行为自动预警；

试点：深圳、海南等地已上线该系统，未来将推广至全国。

电子围栏技术

功能：在机场、军事区等敏感区域设置“虚拟围墙”，飞行器靠近时自动返航；

应用：已在全国主要城市和重点设施周边部署。

无人机云平台

功能：整合飞行器数据、空域信息和飞行计划，实现“一站式”管理；

优势：提高监管效率，降低企业和个人的合规成本。

四、未来展望：监管与创新平衡，护航低空经济腾飞

低空经济的健康发展离不开科学的监管体系。未来，监管部门将重点推进以下工作：

完善法律法规：制定《低空空域管理条例》，明确各方权责；

加强部门协同：建立跨部门联动机制，提高监管效率；

推动标准国际化：参与全球低空经济标准制定，提升我国话语权；

鼓励社会参与：引导企业、公众共同参与低空安全治理，形成共建共治共享的格局。

低空经济的监管体系正在不断完善，为万亿级赛道保驾护航。无论是企业、投资者还是普通用户，了解监管主体和职责划分，才能更好地抓住机遇、规避风险。

2025-11-29

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