2025年10月28 日，中共中央印发《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期的重点任务作出战略部署。与“十四五”规划相比，《建议》对“现代化产业体系”与“科技创新”两项任务的优先序进行了重大调整，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于首要位置，突显了其作为新时期发展基石的核心地位。此次调整标志着我国在发展思路上从侧重“以单点技术突破带动产业升级”，转向注重“以系统化产业升级整合技术创新”。

《建议》中，现代化产业体系主要由三部分构成:一是推动传统产业提质升级;二是着力打造新兴支柱产业；三是前瞻布局未来产业。

在“十五五”规划中，培育新兴支柱产业被定位为构建现代化产业体系的战略核心，其关键意义在于为高质量发展提供强劲的新增长引擎，直接推动多个万亿级市场实现爆发式增长。根据《建议》部署，国家将重点打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等已具备产业化基础的新兴支柱产业，加速其集群化发展。同时强调“完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展”。这些产业将成为引领经济增长、支撑“十五五”良好开局的关键动力。

地方十五五规划建议支持低空经济发展。低空经济被普遍列为“新兴产业”或“未来产业”，与人工智能、生物制造、商业航天等并列，成为地方培育新增长点的重要方向。区域发展差异化明显，东部沿海省份，侧重全产业链布局，注重基础设施和应用场景创新；中西部省份，强调结合本地资源禀赋，如黑龙江聚焦农业植保、边境巡检等场景；注重区域协同，将低空经济嵌入区域协同框架，如呼包鄂乌一体化、京津冀协同等，发挥产业协作效应。

以下为部分地方第十五个五年规划的建议中关于低空经济的规划如下:

■浙江省

以先进制造业集群为着力点统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。着力打造新兴支柱产业， 加快人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空经济、生物医药等新兴产业集群发展。建立未来产业投入增长机制，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，聚焦人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等领域，布局建设一批未来产业先导区。

构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划， 优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施， 大力推进国家数据基础设施试点，合理布局建设无人机公共起降场、低空智能网联设施等低空新基建，推动科技基础设施建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。

■广东省

培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等优势产业。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

发展低空经济。以高频次、低成本、高可靠、多场景低空飞行为牵引，深化改革释放更多空域资源，健全法规标准、适航审定等支撑体系，培育低空经济新形态。重点推进：（1）建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统；（2）发展低空飞行器制造产业；（3）以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。

加强经济社会重点领域国家安全能力建设，防范化解房地产、中小金融机构等风险，维护经济金融安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

■四川省

培育壮大新兴产业和未来产业。推动战略性新兴产业集聚成势， 实施产业创

新工程，推进产业新赛道争先竞速行动，着力打造新兴支柱产业。做强生物医药、轨道交通装备、节能环保等国家战略性新兴产业集群，壮大新型显示、集成电路、无人机、核技术应用等省级战略性新兴产业集群，加快发展人工智能、低空经济、新能源、新材料、智能网联汽车、核医疗、激光装备、增材制造等新兴产业。

■黑龙江省

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级， 打造新兴支柱产业。建好建强国家重型装备生产制造基地，加强产业配套协作，发展壮大高端装备、航空航天、新材料等千亿级产业集群，建设电子信息产业北方制造基地和大型大马力高端智能农机装备先导区。加快发展低空经济， 壮大低空航空器装备制造产业，拓展农业植保、应急救援、物流运输等应用场景。做强星网产业链， 发展卫星制造、测控和数据地面应用。做强石墨精深加工。创新战略性新兴产业发展政策供给， 推进新技术新产品新场景规模化应用示范，加快新兴产业规模化发展。

加快建设现代化基础设施体系。建成鹤岗、绥化、亚布力机场，推进牡丹江、佳木斯机场改扩建， 谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建和机场轨道交通项目，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台。

当好农业现代化建设排头兵。发展现代化大农业， 发挥北大荒现代农业领域航母作用，打造现代农业大基地、大企业、大产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。培育农业新质生产力， 推动人工智能、生物技术、低空经济等赋能现代农业，加快高端智能农机装备研发应用，建设全国智慧农业引领区。

增强维护国家安全能力。落实国家安全责任制， 坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态， 以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

■河北省

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济、安全应急装备等产业培育，实现融合集群发展，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。

■河南省

巩固壮大实体经济。以标准提升为引领， 强化“智改数转网联”、技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，全链条推动钢铁、煤炭、化工、有色、食品、轻纺、建筑等传统产业提质升级。实施产业创新工程， 推动新技术新产品新场景大规模应用，围绕现代装备、新能源、新材料、信息技术、生物医药与健康、低空经济与航空航天等领域， 培育壮大战略性新兴产业，提升重大技术装备制造水平，打造新的支柱产业。

■内蒙古自治区

因地制宜发展低空经济、商业航天、生物制造、生成式人工智能、机器人等产业。实施新技术新产品新场景大规模示范行动，加快新兴产业集群式规模化发展。探索建立未来产业投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。

促进东中西部盟市协调发展。推动呼包鄂乌一体化发展，加强基础设施互联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业分工协作，做优做强新能源、稀土、新型化工、先进绿色高载能、半导体硅基材料、特色农牧业、生物医药、算力经济、低空经济等产业，打造更具竞争力的增长极。

■甘肃省

发展壮大战略性新兴产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造一批战略性新兴产业集群。做强做大先进基础材料、关键战略材料，推动原材料产地向新材料基地转变。坚持药械并重、仿制药创新药并行，以生物药、化学药、高端医疗器械、核医疗、医美、现代中医药、药食同源等为重点发展方向，推动生物医药由单品种领跑转向多领域竞跑。统筹推进低空空域改革、设施建设、设备制造和应用场景开发，引育无人机研发、制造、维修、应用、服务等产业链条，因地制宜、稳妥有序发展低空产业。聚焦打造综合性商业航天母港，以商业火箭发射和回收场建设为依托，发展壮大航空航天产业。

优化区域发展格局。优化“一核三带、多点支撑”区域发展格局，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制。加快推动兰白一体化发展，培育壮大先进制造业、现代轻工业、现代服务业，建设兰白定临城市群。加快建设河西走廊经济带，发展壮大新能源、新材料、有色冶金、商业航天、低空经济等产业集群，打造酒嘉双城经济圈，建设河西走廊城市群。

坚决保障国家安全。加强人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。

■宁夏回族自治区

加快培育新兴产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。

加强重点领域国家安全能力建设。夯实国家安全基础保障， 确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全， 纵深推进新一轮找矿突破战略行动，提高水资源集约安全利用水平，加快建设战略性物资储备基地，推进关键产业备份，强化科技、生物、生态、网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全保障。

2026-02-03

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