5月27日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍推进全面依法治国有关情况。

中央政法委副秘书长滕继国指出，“十五五”期间，将认真组织实施“十五五”规划纲要、法治中国建设规划，全面推进国家各方面工作法治化。

在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面，“十五五”期间将有哪些亮点？

加强新兴领域立法

全国人大常委会法工委副主任黄薇介绍，今年全国人大常委会的年度立法工作计划已经制定并向社会公布。

围绕加快构建高水平的社会主义市场经济体制，制定耕地保护和质量提升法、国有资产法，修改企业破产法、商标法、注册会计师法、企业国有资产法、招标投标法、政府采购法、价格法、农业法、税收征收管理法。

在加快金融领域立法方面，制定金融法、金融稳定法，修改银行业监督管理法、中国人民银行法，同时也要注重对金融领域其他立法修法的研究论证工作。

在加快保障和改善民生制度建设方面，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法、国家消防救援人员法、产业工人队伍建设法，修改教师法、道路交通安全法、城市房地产管理法。

在保障和促进社会公平正义方面，制定检察公益诉讼法，修改监狱法和刑事诉讼法。

在完善生态环境保护法律制度方面，继生态环境法典出台之后，还要制定南极活动与环境保护法，修改水法、可再生能源法。

在加快涉外法治建设方面，制定反跨境腐败法、华侨权益保护法，同时也注重在法律中进一步完善相关涉外规定。

司法部副部长武增介绍，2026年司法部将全面加强政府立法工作，为“十五五”良好开局提供有力法治保障。

一是制定全国统一大市场建设条例。以法规制度刚性破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

二是促进科技创新，推动科技强国建设。加快推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等。

三是保障改善民生，为更好满足人民群众在食住衣行方面需求提供法治保障。制定实施供水、药品、住房安全、医疗、道路运输等方面的行政法规。

四是进一步加强涉外立法，保障高水平对外开放。修改海关法、对外劳务合作管理条例等法律法规，稳步扩大制度型开放，维护我国主权、安全、发展利益。

人工智能对经济社会发展带来了多方面影响，如何用立法规范人工智能健康发展已经被提上议程。

浙江大学数字法治研究院院长孙笑侠在接受21世纪经济报道专访时说：“亚洲的韩国、日本和新加坡已经有人工智能法，中国尚未立法。不是我国不需要，而是人工智能技术迭代快速，且我国政策理念具备复合属性，因此立法难度较大。”

“我们要统筹兼顾促进发展与保障安全这两个方向，一旦难题突破，前景可观。”孙笑侠说。

积极对接经济发展新产业新业态

“十五五”规划纲要提出发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。

刘贵祥指出，要聚焦关键前沿科技，强化知识产权司法保护，依法严惩恶意侵权、重复侵权行为。打击侵犯知识产权犯罪，增强刑罚遏制侵犯知识产权的威慑力。依法用足用好证据保全、行为保全、责令停止侵害以及惩罚性赔偿等制度工具，确保权利依法得到有效救济，让恶意侵权者付出沉重代价。精准划定权利边界，依法规制虚假诉讼、恶意诉讼以及滥用诉权行为，维护好创新秩序。

刘贵祥指出，要聚焦新兴产业领域，针对数字经济新业态，研究制定涉人工智能、数据产权司法保护的规范性文件。完善数据权属、数据交易、AI生成物等方面的裁判规则，助力完善数据要素基础制度体系，促进数字技术与实体经济深度融合。以生态环境法典实施为契机，研究起草配套司法解释，完善生态环境公益诉讼程序和规则，注重生态环境修复法律责任承担方式，增强新能源等绿色低碳产业发展动能，助力全面绿色转型。

近期，国务院对推进服务业扩能提质作出部署。律师业是服务业的重要方面。

武增介绍，要积极对接经济发展新产业新业态，拓展法律服务新领域新赛道，使律师服务在发展新质生产力、做强国内大循环、扩大高水平对外开放等方面发挥“倍增器”“安全阀”的作用。

2026-06-06

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